来宾市“十四五”规划编制工作领导小组办公室关于征求《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》意见的函结果公开

2021-01-20 10:15 来源：来宾市发展和改革委员会

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我委经多次召开座谈会征求各单位意见，除征求本委各科室意见外，本次共征求各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、国家现代农业产业园管委、市人民政府各工作部门、各直属机构、驻市中直、区直各单位、广西科技师范学院及有关企业等87个单位意见，市统计局、市财政局、兴宾区等28个单位提出修改意见（所提意见原则上均采纳），市工业园区管委、象州县、市税务局、市公安局、农投集团等5个单位无意见，剩余54家单位逾期未反馈视为无意见。具体如下表：

序号	单位	意见反馈情况						采纳	备注
								情况
1	市统计局	1.根据最新数据测算，建议将《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（征求意见稿）中“ 第一章 “十三五 ”主要成就”的 “经济增长稳中向好” 的 “据初步估计，2020年地区生产总值（GDP）达到667.2亿元，按可比价格计算，比“十二五 ”末期增长 19.6%，财政收入比“十二五 ”末期增长10%，固定资产投资增长29.6%，社会消费品零售总额增长31.1%，常住人口城镇化率增长6个百分点”改为 “据初步估算， 2020年地区生产总值（GDP）达到710亿元，按可比价格计算，比“十二五”末期增长31%，财政收入比“ 十二五”末期增长 30.3%，固定资产投资增长41.3%，社会消费品零售总额增长 19.9%，常住人口城镇化率提高6个百分点”．（其中，常住人口城镇化率数据无法核实）						采纳
		2. 根据最新数据测算，建议将“第一章 4“十三五”’主要成就” 的“专栏1“十三五”’规划主要目标完成情况”的有关数据修改为：
		指标	2015年	规划目标	完成情况



				2020年	年均增长（%）或增加	2020年	年均增长（%）或增加
		地区生产总值（亿元）	479.29	782	7	710 （预计数）	5.4（预计数）
		人均地区生产总值（元）	22058	35931	6	31709（预计数）	4.6（预计数）
		财政收入（亿元）	50.02	55.2	2	65.18	5.4
		固定资产投资（亿元〉	498.15	—	7	—	7.2（预计数）
		社会消费品零售总额（亿元）	106.92	213	8	131（预计数）	4.2（预计数）
		工业增加值（亿元）	104.79	—	5.5	—	2.8（预计数）

		注：2015年地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额、工业增加值已按照第四次全国经济普查资料口径调整。
		3. 根据最新数据测算，建议将第四章‘十四五’ 总体发展思路” 的 “第四节主要目标” 的 “专栏2‘十四五’ 时期经济社会发展主要指标” 的有关数据修改为：
		类别	指标	2020年	2025年	年均增长（%）或增加	属性
		经济发展	地区生产总值（亿元）	710 （预计数）	1320	10	预期性
			人均地区生产总值（元）	31709 （预计数）	58000	9.4	预期性
		创新驱动	全社会研发投入R&D经费支出占GDP比重（%）	无法预测			预期性

		来宾市 “十四五” 经济增长支撑条件说明
		1.经济总量翻一番支撑条件：

		指标名称	2020年预计		2025年规划目标支撑条件
			总量（亿元）	比上年增长（%）	总量（亿元）	年均增长（%）
		地区生产总值	710	5	1420	12
		第一产业	187	4.5	270	5
		第二产业	190	4.5	550	22
		＃工业增加值	128	5.8	435	26
		建筑业增加值	62	2	115	10
		第三产业	333	6	600	10
		2.经济增长速度高于全区平均水平，规上工业增加值增速高于全区平均水平（全部工业产值为 1500 亿元），经济总量超千亿。支撑条件如下：
		指标名称	2020年预计		2025年规划目标支撑条件
			总量（亿元）	比上年增长（%）	总量（亿元）	年均增长（%）
		地区生产总值	710	5	1320	10
		第一产业	187	4.5	270	5
		第二产业	190	4.5	500	19
		＃工业增加值	128	5.8	400	24
		建筑业增加值	62	2	100	8
		第三产业	333	6	550	8

2	市交通运输局	第4页第一段,“建成通车了梧州至柳州高速公路、柳南高速公路改扩建工程（来宾段），新开工贺州至巴马高速蒙山至象州段、象州至来宾段、来宾至都安段和柳州经合山至南宁高速，公路客货运周转量达到26.3亿吨公里/年。陆续建成宾港作业区、猛山作业区一期工程、合山港、大仁码头，新建龙丛码头、奇山码头、中间村码头等一批重大水运交通基础设施，港口货物吞吐量增长了3.5倍，逼近4000万吨大关。”建议修改为：“建成通车梧州至柳州高速公路、柳州至武宣高速公路、柳南高速公路改扩建工程（来宾段），象州（石龙）至来宾、来宾至思练等一批二级公路。新开工柳州经梧州至广州铁路（柳州至梧州段），贺州至巴马高速公路（蒙山至象州段、象州至来宾段、来宾至都安段）、柳州经合山至南宁高速公路、平南至武宣高速公路、武宣至忻城高速公路、来宾西过境高速公路，公路客货运周转量达到26.49亿吨公里/年。陆续建成宾港作业区、猛山作业区一期工程、合山港、大仁码头，新建龙丛作业区、奇山码头、中间村码头等一批重大水运交通基础设施，港口货物吞吐量增长了3.5倍，逼近4000万吨大关。						采纳
3	市工信局	一、建议第30页“精品碳酸钙。统筹合山、兴宾、象州、武宣、忻城五大碳酸钙产业基地……”修改成“精品碳酸钙。统筹合山、兴宾、象州、武宣、忻城、市工业园区六大碳酸钙产业基地……”。						采纳
		二、建议第30页“……工业总产值力争达到400亿元左右。”改成“……工业总产值力争达到350亿元左右。”（理由：参照《广西来宾市碳酸钙产业发展规划(2018-2025)》）。
		三、建议第103页专栏23“建材行业：推动合山虎鹰水泥产业发展，鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾……”修改成“建材行业：推动合山虎鹰水泥、新东运水泥、北江水泥以及桂民投珍珠产业发展，鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾……”。
4	市财政局	一、关于财政收入方面的修改意见						采纳
		一是将P2中填补“财政收入比“十二五”末期增长8.9%”。二是将P5表格中“财政收入完成情况66.5亿元，年均增长5.9%”修改为“财政收入完成情况65.18亿元，年均增长5.4%”。三是将P13中填补“3.2020年财政收入65.18亿元，2025年财政收入100亿元，年均增长8.9%”。
		二、关于化解债务方面的修改意见
		一是将P131中“积极化解存量债务……积极争取国家化解地方政府债务试点”修改为“积极化解存量债务……积极争取财政部隐性债务风险化解试点”。二是将P131中“推进经济高质量发展……积极发挥政府平台公司和市属国有企业在经营城市项目上的积极作用”修改为“推进经济高质量发展……积极发挥市属国有企业在经营城市项目上的积极作用”。
5	市农业农村局	第78页 “加强农业园区建设。……重点发展忻城县鱼种场、兴宾区良江苗种场、高新区产业园区苗种繁育基地建设及各县（市、区）较大规模的个体水产苗种场。”建议删除“忻城县鱼种场”，因忻城县鱼种场目前已由原来鱼苗场变为以休闲渔业为主的养殖场，不适宜进行苗种繁育工作。						采纳
6	市文化广电和旅游局	1、第38页“一带”中：在“康养服务”后加上“文化旅游”，改为“重点发展现代物流、科技信息、康养服务、文化旅游等现代服务业，”。						采纳
		2、第45页“全面推进旅游景区提质扩容”中：“蓬莱州”应改为“蓬莱洲”。
		3、第46页“专栏8 旅游服务业重点项目”中：“休闲旅游”项下增加“武宣中留古镇文化旅游产业小镇项目”。
		4、第123页“加大特色文化传承保护”项中“重点推进壮族瑶族文化博览中心、兴宾区麒麟山壮族始祖文化园、忻城莫土司衙署建筑群落、武宣庄园系列、象州运江古镇……等一批非物质文化遗产项目建设，”建议修改为“加大文物保护和利用，加快推进莫土司衙署、文辉塔、武宣北门城楼、黄肇熙庄园等重点文物修缮，重点推进壮族瑶族文化博览中心、兴宾区麒麟山壮族始祖文化园、忻城莫土司衙署建筑群落、武宣庄园群、象州运江古镇等项目建设。强化非物质文化遗产保护和传承，推进金秀创建国家级瑶族文化生态保护区建设”。
		理由：存在概念性错误，壮族瑶族文化博览中心、兴宾区麒麟山壮族始祖文化园、忻城莫土司衙署建筑群落、武宣庄园系列、象州运江古镇是物质文化遗产（文物）项目不是非物质文化遗产项目，而奇石不属于文化遗产范畴，另建议增加非物质文化遗产项目瑶族文化生态保护区建设。
		5、第127页“专栏29 文化发展重点项目”中：
		“文化遗产保护重点项目”建议将“推进……金秀国家级瑶族文化生态保护区等一批文化遗产项目建设”修改为“推进……金秀创建国家级瑶族文化生态保护区等一批文化遗产项目建设”。理由：金秀瑶族文化生态保护区目前还不是国家级，需要推进的正是创建国家级工作。
		“文化产业重点项目”项下，“武宣国画市”改为“武宣国画石”。
7	市糖业发展局	1、将第29页的“制糖及综合利用：全面推进糖料蔗全程机械化生产和“两步法”制糖，大力实施糖业降本增效三年行动计划。加快延伸原糖精深加工产业链，开发以氨基酸多酚抗氧化剂、医药蔗糖共结晶、右旋糖酐糖药品为主的生物医药产品。”修改为：制糖及综合利用：全面推进糖料蔗全程机械化生产，大力实施糖业降本增效三年行动计划。加快延伸蔗糖精深加工产业链，重点推进年产50万吨聚乳酸聚酯原料及制品项目。						采纳
		理由：我市还没有哪家企业开发以氨基酸多酚抗氧化剂、医药蔗糖共结晶、右旋糖酐糖药品为主的生物医药产品。在2020年中国—东盟博览会上，上海拜澜瞾北科技发展有限公司到我市考察，已经有到我市投资65亿元建设以蔗糖为原料的年产50万吨聚乳酸聚酯原料及制品项目的意向。2、将第78—79页的“提升优势特色农产品生产力。加快建设“双高”糖料蔗示范基地和优势糖料蔗产业带，力争“双高”糖料蔗基地面积占全市甘蔗种植面积的80%以上。”修改为：提升优势特色农产品生产力。巩固和提升105万亩“双高”糖料蔗示范基地和优势糖料蔗产业带，全力推进非 “双高”糖料蔗基地甘蔗生产保护区高标准农田建设。
		理由：目前我市“双高”基地已占甘蔗种植面积的60%，余下的甘蔗种植区域大部分属于零星种植或在坡度15以上区域，且4公里以内无水源，难以再实施“双高”基地建设。
		3、将第80页的《专栏17 特色优势农业重点项目》内的“甘蔗：以兴宾区、武宣县、象州县、忻城县为重点区域，加快建设“双高”糖料蔗基地和优势糖料蔗产业带，全市甘蔗种植面积稳定在180 万亩左右，建成“双高”糖料蔗基地140 万亩以上。”修改为：甘蔗：以兴宾区、武宣县、象州县为重点区域，建设“双高”糖料蔗基地和优势糖料蔗产业带，全市甘蔗种植面积稳定在180 万亩左右，巩固和提升105万亩“双高”糖料蔗基地和50万亩甘蔗生产高标准农田建设。
		理由：忻城县目前甘蔗种植只有5万亩，“双高”基地3万亩，已经不能成为甘蔗生产的重点区域。目前我市“双高”基地已占甘蔗种植面积的60%，余下的甘蔗种植区域大部分属于零星种植或在坡度15以上区域，且4公里以内无水源，难以再实施“双高”基地建设，无法建成140 万亩以上的“双高”糖料蔗基地。
8	市扶贫办	一、建议将第3页第3段“三大攻坚战取得胜利。全面决战脱贫攻坚取得圆满胜利”的“五年来，全市29.32万建档立卡贫困人口全部脱贫，269个贫困村全部出列，摘帽贫困县4个。”改为“五年来，全市29.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，269个贫困村全部出列，4个贫困县全部摘帽”。理由：统一统计口径和表述。						采纳
		二、建议将第5页专栏1“‘“十三五”’规划主要目标完成情况”的“农村贫困贫困人口脱贫（万人）”中“2020年规划目标1.03”修改为“1.01”。理由：统一统计口径。
		建议将第76页第二十八章“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的“健全精准防贫预警监测机制”整段修改为“健全防贫返贫动态监测和帮扶机制。坚持‘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管’，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或刚性支出骤增户的监测，并采取有针对性的帮扶措施。”理由：按照中央最新精神修改。
9	市林业局	一、一建议删去第100页中林下养殖青蛙的表述，理由为青蛙养殖可能不合法。						采纳
		二、在106页第二段黑色标题（全面提升森林资源质量。）后添加文字内容“实行严格的森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，全面推行林长制。”
10	市人社局	一、对《纲要》第一篇第一章（4页） “十三五”主要成就的修改意见						采纳
		建议补充修改为：民生福祉持续提升。2020年来宾市居民年人均可支配收入提高到23623元，城镇居民和农村居民人均年可支配收入分别比“十二五”末增长了33.9%和63.6%。城镇新增就业累计6.82万人，城镇登记失业率控制在2.89%，低于控制目标1.21个百分点。建立了覆盖城乡的社保网络，实现了城乡低保、特困人员按标施保，应保尽保。新建中小学校24所，预计学前三年毛入园率95.3%,义务教育巩固率97.8%，高中阶段毛入学率94.6%，分别超额完成“十三五”目标任务5.3、2.8、4.6个百分点。市县公共图书馆实现国颁等级全覆盖。搭建了“来宾文化云”数字平台。被评为第一批广西全民健身和全民健康深度融合示范市，来宾市人民医院成功创建三甲医院。社会治安持续好转，刑事案件、治安案件、“两抢”案件不断下降，荣获“建设平安广西活动先进市”和“广西无传销城市”称号，人民群众安全感和满意度保持全区前列。文明城市创建工作取得新进展，荣获自治区文明城市称号。
		二、对《纲要》第一篇第一章（5页） “专栏 1 ‘“十三五”’规划主要目标完成情况”的修改意见
		建议补充修改为：
		专栏 1 “十三五”规划主要目标完成情况
		指标	2015年	规划目标		完成情况
				2020年	年均增长（%）或增加	2020年	年均增长（%）或增加
		……
		城镇新增就业人数（万人）	1.72	4	0.8	7.41	1.48
		……

		三、对《纲要》第一篇第四章第四节（13页） “专栏 2 ‘十四五’时期经济社会发展主要指标”的修改意见
		建议补充修改为：
		专栏 2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
		指标	2020年	2025年	年均增长（%）或增加	属性
		……
		10.城镇登记失业率（%）	2.89	4.1		预期性
		11.城镇新增就业人数（万人）	1.32	4	0.8	预期性
		……
		14.基本养老保险参保入库率（%）	88.66	92		预期性
		……
		四、对《纲要》第十篇第四十一章（112页）全面强化就业优先政策的修改意见
		建议修改为：完善就业服务体系。建立城乡统一的公共就业市场，为用人单位和劳动者提供信息对称、机会平等的人力资源配置平台，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。加强农村转移劳动力技能培训和下岗职工再就业培训，实现培训与就业的相互促进，建立健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。支持人才项目申报和人才平台建设。健全劳动关系协调机制，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加大就业扶持力度，优先安排资金在全市建设人才实训基地，支持创业孵化基地建设，对建成的符合条件的基地给予相应就业补助资金扶持，不断加强农民工创业园建设。
11	市政务和大数据发展局	一、专栏9数字经济重点项目修改如下：						采纳
		数字新基建项目：加快建设“爱来宾”APP、来宾数字经济综合运营展示中心、数字平安来宾等项目。
		数字经济产业项目：来宾市工业园区数字经济产业园、来宾数字发展厦、龙财网-阳光财务孵化园项目、来宾市糖业云平台项目、来宾市城市智能停车系统建设项目、来宾市国家现代农业产业园数字农业项目、三江口智慧物流园、中沛电子信息产业园、武宣县智佳智能终端产业园。
		建议删除“来宾数字发展大厦”、“龙财网-阳光财务孵化园项目”。理由：来宾数字发展大厦集成在来宾市工业园区数字经济产业园项目。
		2.建议将“来宾市糖业云平台项目”改为“来宾市工业云项目”。理由：来宾市糖业云模块集成在工业云平台里面。
		3.建议增加“中国肉牛交易中心、云平台、物联网”、“忻城糯玉米产业销售平台项目”。
		专栏13信息基础设施重点建设项目修改如下：
		来宾市电子政务外网和电子政务云、来宾数字档案馆、来宾市工业园区工业云、“爱来宾”APP、“互联网+”数字经济双创孵化基地、来宾市项目服务管理平台、智慧社区、来宾数字经济综合运营展示中心、新零售电商云平台、智慧公交、不动产评估大数据平台、空间大数据平台、合山市新型智慧城市建设项目、金秀智慧旅游以及4G/5G塔类、室分、高铁高速等大型项目配套通信设施的新建、改造和维护项目。
		1.建议将“来宾市电子政务外网和电子政务云”改为“来宾市数据中台”。
		2.建议增加“中国肉牛交易中心、云平台、物联网”、“忻城糯玉米产业销售平台项目”。
12	市科技局	一、“专栏1 ‘“十三五”’规划主要目标完成情况”科技进步贡献率数值（49.5%）为2019年预估值，2020年未出。						采纳
		同时建议“科技进步贡献率”不作为“专栏2‘十四五’时期经济社会发展主要指标”地市级目标，理由是：该指标在设区市争议性较强，以我市的条件很难准确得出，对我市的指导性及意义不大。同时据悉，自治区科技厅对科技贡献率该指标也表示不纳入自治区科技发展规划中表述。
		二、建议将规划文本P47“第十三章提振壮大建筑业”“ 加快推动建筑业技术创新”中的“引导行业主体申报各级建筑科学技术奖项，推动建筑新技术、新工艺、新材料推广应用。支持企业、院校与科研机构共建建筑科技孵化中心、重点实验室、技术创新中心等科技创新载体，创新突破相关核心技术和工艺，促进建筑科技成果转化应用”删除。理由是：我市建筑行业科研基础还较为薄弱，申报有关奖项，搭建有关创新载体还不成熟。
13	市外事办	推进国际友好城市工作。全面贯彻落实习近平总书记关于国际友好城市“三个一批”工作重要指示精神，加强统筹和投入，坚持以促进友城经贸互利合作为牵引，带动我市各层级人员往来和人文交流，厚植两国友好的利益基础和民意社会基础，致力于实现“以经促政、以民促官、以地方促中央”的预期目标。对全市已结好友城进行全面梳理研判，对“活络”的，深化友好交流与互利合作，实现“强化一批”；对“偶有往来”和“僵尸停摆”的，拿出资源和切实有效举措，实现“激活一批”；同时，有针对性选择与我市地位相当、互补性强、可持续发展有资源和举措保障的，主动服务国家外交大局和我市发展，积极“开辟一批”。“十四五”期间，进一步优化我市各地国际友城布局，突出特色，统筹推进友城工作转型升级，提质增效。						采纳
		“加强对外友城工作”内容列入《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的依据：根据外交部《转发全国对外友协<关于着力推进国际友好城市“三个一批”工作确保习近平总书记重要指示精神落地见效的意见>的通知》（外管函〔2020〕44号）要求，把落实“三个一批”重要指示精神、加强对外友城工作列入本地区制定“十四五”规划。
14	市生态环境局	一、建议专栏1修改如下：						采纳
		专栏 1 “ 十三五 ” 规划主要目标完成情况
		指标	2015 年	规划目标		完成情况
				2020 年	年均增长（%）或增加	2020 年	年均增长（%）或增加
		设区城市空气质量优良天数比例（%）	87.4	≥92.5		93.2
		修改原因：自治区从2020年开始按照国家要求按照实况数据考核，目标相应修改成实况目标，目标为92.5%。我市2020年完成情况为93.2%。
		二、建议：1.专栏2中，“PM2.5 年平均浓度指标”从18项中单独分离罗列。修改理由：因为“PM2.5 年平均浓度”与“单位 GDP 二氧化碳排放”涉及不同的工作领域。2. 专栏2中，建议删除“单位 GDP 二氧化碳排放降幅指标”，修改理由：在“十三五”，“单位 GDP 二氧化碳排放降幅指标”未作为约束性指标，因此建议“十四五”暂时不列为约束性指标。3.在专栏2中，增加“地表水质量达到或好于Ⅲ 类水体比例（%）”2020年完成情况为100%。修改后的专栏2如下：
		专栏 2 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
		类别	指标	2020年	2025年	年均增长（%）或增加	属性
		绿色转型	18.单位 GDP 二氧化碳排放降幅（%）	由于GDP及全社会能耗情况无法提供，目前未能统计2020年数据。	完成自治区任务		建议删除
			PM2.5 年平均浓度（μg/m3）	30μg/m3	完成自治区任务		约束性
			19.设区城市空气质量优良天数比率（%）	93.20%	完成自治区任务		约束性
			20.地表水质量达到或好于Ⅲ	100%	完成自治区任务		约束性
			类水体比例（%）

15	来市市场监督管理局	P13专栏 2“ ‘十四五’时期经济社会发展主要指标”中“每万人口高价值发明专利拥有量”数据目前无法预测。理由：每万人口高价值发明专利拥有量的统计数据以国家知识产权局公布的数据为准，至目前，国家从未公布过各地每万人口高价值发明专利拥有量的统计数据，我市目前每万人口高价值发明专利拥有量是多少仍是未知数。因此，2020年至2025年我市每万人口高价值发明专利拥有量的数据目前尚无法作出切合实际的预测，需待国家公布各地每万人口高价值发明专利拥有量现有的数据后，方可对我市“十四五”每万人口高价值发明专利拥有量进行预测。						采纳

16	市商务局	第20页推动内外贸融合发展：“鼓励加工贸易企业通过电子商务拓展内销渠道，促进加工贸易企业与大型商贸流通企业对接”这句话中的“加工贸易企业”修改为“外贸企业”。理由：加工贸易是一种通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出口，从而获得以外汇体现的附加价值，是以加工为特征的再出口业务。加工贸易企业不能搞内销业务，如搞内销就不是加工贸易企业了。						采纳
17	应急管理局	一、88页第1行“提升城市智能化管理水平”建议改为“提升城市智能化管理水平和城市应急联动处置能力”。						采纳
		二、120页倒数第5行“全面加强公安、消防、应急等部门的基础设施建设”建议改为“全面加强公安、应急、消防等部门的基础设施建设”。（在国家层级，消防局是应急管理部的下属机构，故消防排在应急后面）
		三、121页方框内倒数第4行“应急：建设市应急管理指挥中心”建议改为“应急：建设市、县应急指挥中心，将应急管理指挥平台终端延伸至乡镇（街道）、村（社区）及灾害事故风险隐患重点自然屯，实现应急指挥‘横向到边、纵向到底’” 。
18	市邮政管理局	建议在第三篇第十二章第二节现代物流中增加快递物流园区相关内容，将市、县快递物流园区纳入建设规划，并将市县城区周边的快递物流园区建设列为重点项目，保障邮政快递业长期健康发展。理由：1.随着来宾经济社会快速发展，近年来社会对邮政服务的整体需求增加，邮政快递业规模快速增长，2020年1－11月，全市邮政行业业务总量累计完成3.14亿元，占全区比重1.63%（排名上升1位），同比增长30.74%，低于全区6.05个百分点，排全区第4位，业务总量规模排全区第12位。但市、县邮政快递企业均缺乏能够长期使用且固定的邮（快）件分拣场地，企业需花费巨额成本不断的搬迁场地，严重影响自动化设备和网络而已优化方面的投入，物流成本难以降低，制约着快递企业进一步提高服务能力。从今年业务旺季的量来看，日均33万件的处理量，大多企业目前租用的场地到了极限，且已经难以找到容量更大的地方，如不能及时解决此问题，邮政快递业将出现暴仓、断网的风险。						采纳
		2.在当前全国各地大力发展线上经济的背景下，来宾市的快件进港量是6130多万件，出港量仅680多万件,寄递纸巾、家具、螺蛳粉、玉米头、瑶浴粉、百香果、砂糖橘等约250多万件（2020年前11个月数据），收投比1:9，远低于全区平均值。因物流成本高，难以满足电商要求的长结算周期和低服务价格，大多数电商快件流失到南宁、柳州等地，电商仅有不到30%的件量在本地寄递，地方税收损失巨大。若快递物流园区建成后，将推动来宾邮政快递业资源整合，加快发展，按全区平均1:3的收投比测算，全市预计可新增寄递量1400多万件，电商件约占70%。据国家邮政局的测算数据，新增电商件预计可拉动本地产值约15.5亿元（每件电商快件拉动当地产值158.1元）。
		3.全市共有快递法人企业21家，各类营业网点533个，从业人员1756人。快递企业有意愿自筹资金建设快递园区，目前有2家企业计划投资4.7亿资金，建设集快递、电商、云仓、配送及其它配套于一体的园区，预计项目建成后可以提供2400多个就业岗位，年货物流通量达29万吨以上，上缴税收可超过3200万元。结合来宾的区位优势，将有机会把天猫、京东、苏宁等大型平台云仓引入园区，辐射周边地区，增加大量的就业岗位和财税收入，有力推动快递行业和来宾经济的持续健康发展。
		4.目前全市虽然在建或规划有不少物流园区，但都是供大宗货物周转使用的，且距离城区较远。城市周边缺少能够直接服务民生的快递物流园区，邮政、快递、物流、零担等企业场地零散、无序，功能和交通受限。快递物流园区建成后，可打造成城市物流产业集约平台，有效规范快递、物流企业经营，完善城市功能区布局，加强城市管理。
		5.根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》（桂政办发[2018] 109号）精神，电子商务与快递物流互为支撑，相互促进，推进二者协同发展，有利于快递物流转型升级、电子商务提质增效。加强规划协同引领，综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展。科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务设施相关规划，并做好有效衔接和统一管理。
		要致富，先修路，修路的目的也是为了方便客运和货运。当路已修通，交通便利时，生活物资、农特产品却不能依靠当地自己的力量方便高效地运输，对当地经济发展将是不小的损失。
19	市气象局	在纲要（征求意见稿）的第121页“努力健全公共安全体系。”其中，建议将“建立健全完善的突发事件预警系统和应急预案管理体系，做好地震、气象、测绘、地质等工作，加强防洪、消防、防风、防雷、人防等工程建设，提高公共突发事件防范处置能力。完善应急管理体系，加强粮食和应急物资保障体系建设，完善城市消防站、消防装备器材和物资的配套，发展巨灾保险，提高防灾救灾抗灾减灾能力。”修改为“建立健全完善的突发事件预警系统和应急预案管理体系，做好地震、气象、测绘、地质等工作，加强防洪、消防、防风、防雷、人防等工程建设，新建来宾天气雷达，提高公共突发事件防范处置能力。完善应急管理体系，加强粮食和应急物资保障体系建设，完善城市消防站、消防装备器材和物资的配套，发展巨灾保险，提高防灾减灾抗灾救灾能力。”						采纳
20	共青团	一、建议在市“十四五”规划纲要中设立“促进青年全面发展”专章或专节。主要内容建议为：坚持党管青年原则，聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。二、建议在市“十四五”规划纲要中设置“青年发展重点项目专栏”。重点项目建议包括“广西青空间”服务青少年成长发展项目、来宾治理现代化青年政治人才培养计划、大学生志愿服务西部计划地方项目等。						采纳
		1.“广西青空间”服务青少年成长发展项目。着重健全各级青少年综合服务平台建设体系，推动街道、乡镇建成1个以上“广西青空间”青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。
		2.来宾治理现代化青年政治人才培养计划。结合《来宾市贯彻落实<广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）>实施方案》重点项目“来宾青年马克思主义者培养工程”，着力构建覆盖高校、国企、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。
		3.大学生志愿服务西部计划地方项目。着眼于优化人才区域配置、服务区域协调发展，激励青年到艰苦边远地区奉献服务，推动更多“西部计划”志愿者到城乡基层一线服务，为基层治理赋能。
		三、建议在市“十四五”规划纲要中增加有关具体内容。主要内容有推动“青年就业见习计划”“青年创业创新行动”“健全‘公益资助+政府配套+志愿者参与’的新时代‘希望工程’资助体系”。
21	市妇联	在第四十八章第三节最后增加：						采纳
		加强家庭、家教、家风建设，贯彻落实男女平等、儿童优先原则。建立完善支持家庭发展的法规政策体系，推动家庭文明建设，家庭教育、家庭服务、家庭研究工作，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和制止家庭暴力。建立家庭教育工作机制，推动家校社协同育人。
22	中行来宾支行	一、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》第39页第二节“加快生产性服务业发展-现代金融”部分，建议增加（红字部分）：现代金融。不断完善地方法人金融机构治理结构和治理机制，加快农信社改革改制，推动地方法人金融机构做强做大。加大“引金入来”力度……						采纳
		二、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》第85页“完善农村金融制度”部分，建议增加（红字部分）：加快完善政策性农业信贷担保体系，鼓励金融机构建立服务“三农”的激励约束机制，增强农村金融机构支农服务功能，加大重点涉农企业金融产品创新力度，加强乡村振兴重点领域金融支持，努力提高涉农贷款比例……
		三、二、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》第120页第四十七章“统筹发展和安全-有效防范化解经济运行重大风险 ”部分，建议“健全金融风险监测预警体系，强化债务管理，守住不发生系统性风险底线。”修改为：将防控金融风险放到更加重要的位置，强化金融风险监测预警，积极稳妥处置突出风险点，建立健全风险防范处置的体制机制。切实防范政府债务风险，加强政府债务限额管理，严格限定举债程序和资金用途。坚决防止金融风险和财政风险相互转化，守住不发生系统性区域性风险的底线。加强“粮安工程”……
23	市供电局	第二十四章加强能源网络设施建设						采纳
		加快构建绿色智能电网。来宾市2025年全面建成“安全、可靠、绿色、高效”的智能电网。构建坚强可靠的主电网，2025年建成220千伏黔西、110kV廖平、110kV白云、110kV花山变电站等11座110千伏及以上变电站，形成网架坚强主电网，全面提升电网供电保障能力。高标准建设来宾城市及农村配电网，全面提升配网智能化水平，实现配电自动化及配网通信全覆盖，服务乡村振兴战略，到2025年来宾市中心区域供电可靠率达到99.9886%(客户平均停电时间低于1小时)。将来宾“十四五”输电网、配电网规划及目标网架规划纳入来宾市国土空间规划，保障电网工程合理用地需求和通道需要。全力夯实城市电力管网基础设施建设。发布来宾市电力廊道及管沟专项规划（2020-2035），确定城市需建设电力管沟、管廊的供电核心区域，新、改扩建道路同步建设电网项目所需的电缆通道，并纳入城建计划同步实施。重点做好三江口港产新区、凤凰工业园、武宣黔西工业园等重点工业园的电网规划，提前做好变电站布点，根据项目进度，保障入园项目的电力供应。
		专栏12：能源基础设施重点建设项目
		变电站：优化提升城乡电网和农村电网，加快新建和改扩建一批220千伏、110千伏、35千伏输送变电工程，如220千伏黔西、110kV廖平、110kV白云、110kV花山变电星等11座110千伏及以上变电站。加快修建“站阳路”，满足110千伏城南站10千伏出线廊道需求，做好负荷接入工作。重点做好三江口港产新区、凤凰工业园、武宣黔西工业园等重点工业园的电网规划，提前做好变电站布点，根据项目进度，保障入园项目的电力供应。
24	市市烟草局	一是扶持地产品牌，比如水、茶、酒方面						采纳
		二是加强对市场秩序的维持，避免劣币驱逐良币现象出现。
		三是加强区域物流建设。
		四是加强舆论风险管控。
25	金秀县	一、文中第28页，“冶金和金属新材料。统筹推进迁江华侨工业园、凤凰工业园、河南工业园、象州工业园、金秀桐木工业集中区等园区金属冶炼产业发展”修改为“统筹推进迁江华侨工业园、凤凰工业园、河南工业园、象州工业园、金秀县桐木产业园等园区金属冶炼产业发展”。						采纳
		二、文中第92页，“金秀桐木工业集中区：发展民族医药、农副产品加工、养生健康服务业等”修改为“金秀县工业园区：发展民族医药、农副产品加工、林产品加工”。
		三、文中第93页，“金秀县：重点开发县城、桐木镇和工业集中区”修改为“金秀县：重点开发县城、桐木镇和金秀县工业园区”。
26	兴宾区	1.建议市级加大对兴宾区“十四五”期间扶持政策，把兴宾区发展为珠江-西江经济带绿色循环发展示范区、西部欠发达地区城乡融合发展示范区。						采纳
		2.第1页倒数第四行“坚持大抓产业、大上项目”建议改为“坚持大抓产业、扩大项目投资”。
		3.第2页“经济增长稳中向好”中各增长率空缺。
		4.第3页“产业振兴步伐加快”中“努力探索以资源换产业的发展道路”建议改为“努力探索以资源换产业的发展思路”。
		5.“专栏2“十四五”时期经济社会发展主要目标中7.科技进步率（%）”无法计算，建议删除。
		6.文本缺乏对专业名词解释。
27	市教育体育局	一、第4页中第15行至18行“新建中小学24所，预计学前三年毛入园率 95.3%,义务教育巩固率 97.8%,高中阶段毛入学率 94.6%，分别超额完成“十三五”目标任务 5.3、2.8、4.6 个百分点。”建议改为“新建中小学24所，预计学前三年毛入园率97.4%,义务教育巩固率 98.2%,高中阶段毛入学率 94.9%，分别超额完成“十三五”目标任务 7.4、3.2、4.9个百分点。”						采纳
		二、第56页中第18行“来宾市职业学校和各县（市）职业学校建设”建议改为“来宾市中职学校建设”。
		三、第113页中第5行“学前三年毛入园率稳定在92%以上”建议改为“学前三年毛入园率稳定在90%以上”；第14行“义务教育巩固率在96%以上”建议改为“义务教育巩固率在95%以上”；第23行“高中阶段毛入学率在92%以上”建议改为“高中阶段毛入学率在90%以上”。理由：因为自治区还没有确定“十四五”时期的目标任务，建议先沿用“十三五”末的数据，待自治区确定最新数据后，再进行修改。第65行“市城区新（改、扩）建幼儿园11所”建议改为“市城区新（改、扩）建幼儿园8所”。第19行“市城区新建（迁建）义务教育学校16所”建议改为“市城区新建（迁建）义务教育学校12所。”
		四、第114页中第1行“扩大教育资源，加快推动普通高中新建”建议改为“扩大教育资源，新建（迁建）普通高中7所，加快推动普通高中新建”。
		五、第115页中专栏25 教育发展重点项目“基础教育”全部内容建议改为“基础教育：新建来宾市第二实验幼儿园、第三实验幼儿园、第四实验幼儿园和向阳幼儿园等8所市城区幼儿园；新建（迁建）来宾市祥和小学云星校区、来宾市祥和小学第一校区、迎宾小学、荣和小学和来宾市第十三中学等12所市城区义务教育学校，武宣、象州、金秀等县新建（迁建）8所义务教育学校；续建金秀瑶族自治县民族高中桐木校区、象州县民族高中、武宣县丰华中学等普通高中，抓好柳州地区民族高中来宾校区、盛宾高中、忻城县高中建设；新建兴宾区特殊教育学校、来宾市专门学校。”
		六、其他无意见。
28	市金融办	建议将P39“现代金融”部分修改为：						采纳
		紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，以落实广西建设面向东盟的金融门户各项工作为抓手，力争我市金融业态更加丰富、金融人才进一步集聚、金融生态环境更加优良、金融监管更加协同高效、支撑我市经济高质量发展能力进一步增强。“十四五”期间，力争引入银行机构2家以上、股权投资机构2家以上、填补部分“7+4”机构空白，银行业存款年均增速5%以上，贷款年均增速12%；保险保费收入年均增长8%以上；企业上市力争实现零突破。
		一是加大“引金入来”力度，不断完善我市金融服务体系。出台支持政策，利用 “来宾市金融创业服务中心”“来宾数字大厦”等载体和来宾金融投资集团南宁办事处等桥头堡作用，打造来宾金融服务聚集区。鼓励银行金融机构到来宾设立分支机构，增设县域分支机构。加快培育发展新型金融机构，引导各类资本设立各类基金、金融租赁公司等非银行金融机构，提供多元化融资服务。
		二是大力推进普惠金融体系建设，打造民营和小微企业金融服务创新高地。借助“全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”的政策红利和经验，完善民营和小微企业信贷风险补偿机制，争取国家担保基金注资，做大做强政策性担保；统筹全市各级财政资金，全力推动“桂惠贷”等政策；巩固和提升金融营商环境成果，结合来宾实际，推进金融产品和服务创新。深化农村金融改革，推进落实《来宾市关于金融服务乡村振兴的实施意见》，优化农村金融生态。
		三是大力发展多层次资本市场。采取有效措施、创造条件，重点扶持一批具有较高成长性的企业通过多层次资本市场融资，传导落实自治区有关激励政策，制定我市企业上市扶持政策。鼓励上市后备企业和平台公司利用上市、基金、债券、融资租赁开展融资，争取在资本市场融资方面取得新进展。
		四是加快推进保险业发展。推动政策性农业保险的提质、扩面、增品，积极创新地方特色保险产品。鼓励保险机构健全基层服务网络，提高服务能力。推动保险服务深度和广度进一步拓展，保险服务经济发展和社会管理功能不断提升。
		五是切实维护全市金融稳定。压实责任、完善制度、做好防控和处置，牢牢守住不发生系统性金融风险的防控底线。

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