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来宾市发展和改革委员会2019年度法治政府建设工作报告

2020-02-24 17:59     来源:来宾市发展和改革委员会网站
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2019年以来,市发改委狠抓各项依法行政工作的落实,积极完成法治建设年度目标任务。现将我委2019年推进法治政府建设工作总结如下:

一、加强法制教育培训,提高法治意识

(一)领导班子带头学法。制定印发了《中心组2019年理论学习方案》,建立领导班子定期学法制度,由主要领导履行推进法治建设第一责任人职责。每个季度都开展中心组学习活动,年内开展专题学习11次,每次集中学习都有中心议题和中心发言人、主持人,中心发言人有发言稿,并指定专人收集学习资料和记录学习笔记。如第四次中心组学习,主要领导带头学习了《宪法》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,增强了法制思维、进一步推动依法科学民主决策水平,使各项工作在法治的轨道上运行。

(二)坚持开展全委干部职工法制学习教育。我委分别于6月21日、11月15日在本委会议室举办了2次法治专题讲座,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作,重点学习《宪法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政许可法》等相关法律法规,使法制宣传教育工作与作风建设相结合,营造公平正义的执法环境,增强领导干部法治思维和法治能力。

(三)坚持干部学法用法考试。2019年我委干部职工参加学法用法考试合格率达百分之百。

二、强化规划引领,健全法治机制

(一)将资源有偿使用和生态补偿制度纳入我市“十三五”规划纲要。《来宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(修编)(来政发〔2019〕9号)中提出,健全环境保护制度,建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、国土空间开发保护制度。

(二)将法治政府建设纳入我市“十三五”规划纲要、《政府工作报告》和国民经济计划报告。《来宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(修编)(来政发〔2019〕9号)中提出,加强行政体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,努力建设法治型、服务型、数字型政府。

三、 推进简政放权,深化投资体制改革

(一)积极落实相对集中行政许可权制度。2015年底我委牵头负责的我市投资项目在线并联审批监管平台与自治区同步上线运行,实现了部门间的横向联通及自治区、市、县的纵向贯通。2016年8月本委行政审批办公室整体进驻市政务服务中心开展集中审批改革工作,将本委备案、核准、审批类项目全过程审批(包括评审、设计变更)集中在市政务服务中心办理,实现“一窗口受理,一站式办理”。2015年底我委牵头负责的我市投资项目在线并联审批监管平台与自治区同步上线运行,实现了部门间的横向联通及自治区、市、县的纵向贯通。2019年我委审批办共集中办理审批类事项128个,核准类事项21个,通过广西投资项目在线审批监管平台办理备案类项目228个。

(二)深化投资体制改革。近年来我委严格按照《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令 2016年 第673号),《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委 第2号令),《关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法的通知》(桂政发(2018)35号),《关于印发政府核准的投资项目目录(广西2017本)》(桂政发〔2017〕17号)规定开展企业投资项目核准和备案相关工作。同时,不断深化审批制度改革,压缩审批时限,核准类项目承诺2个工作日办结,比法定办结时限提速90%,对部分项目核准手续进行进一步简化,如对未涉及征地的10kV及以下用电项目可免征求住建、国土部门意见,2019年我委共办理核准项目21个,其中简化办理5个。备案类项目依托广西投资项目在线并联审批监管平台实现在线申报在线即时办结,2019年我委共在线办理备案项目228个。

四、建立健全守信激励和失信惩戒机制

(一)加快信用平台建设,逐步推进社会信用体系建设,为开展联合奖惩提供平台载体和数据支撑

2019年上半年,经过一系列的前期工作,信用平台于2019年6月6日完成招标,7月16日签订特许经营协议,协议签订后,大数据公司组建平台建设团队、开展建设工作,于7月30日举行建设启动仪式,8月27日至9月20日开展信用数据归集调研,10月9-10日组织进行信用政策宣讲、平台功能介绍和数据归集初步部署。11月20日举办了第二次全市信用专题培训,进一步明确了信用数据归集分工、监测指标材料归集分工、重点培训了信用平台实操。2019年11月4日,我市信用平台上线,11月12日与自治区信用平台互联互通,自此,来宾市信用平台初步建成“一网站四系统一平台”,完善了信用信息归集共享机制。目前,我市归集信用数据30.8万条,自治区采纳16.6万条,采纳率53.5%;上报“双公示”数据65212条,同比增长 1119.37%(2018年归集双公示数据5348条),且信用数据持续报送,实时更新。自此我市已审核358个平台账号,实现信源单位基本全覆盖,保障信用信息数据全量收集,健全公民和组织信用记录。

(二)探索联合惩戒新机制,不断完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制

为尽快建立健全我市守信激励和失信惩戒机制,我市转国家和自治区重点领域联合惩戒备忘录10余条,涉及旅游、文化、会计、科研、交通等领域,且将国家52个联合备忘录,转发在我市“信用中国(广西来宾)”上,为我市开展联合奖惩提供政策支撑,扎实推进联合奖惩工作。在政务服务大厅和行政中心放置“联合奖惩”政策解读海报;邀请自治区专家对我市38个市级信源单位和6个县(市、区)进行“联合惩戒”政策解读,扩大联合奖惩受众面,提高全市对“联合奖惩”认识。2019年6月,市发改委联合中国人民银行来宾中心支行联合举办“来宾市征信普惠小微与民营企业工作推进会暨2019年诚信建设主题实践活动”,评选8家“2018年度来宾市诚信企业”;2019年市宣传部、文明办、发改委、市场监督管理局,中国人民银行来宾市中心支行联合评选出2019年“诚信示范街(区)” 5个、“诚信经营示范店” 12家、“诚信单位”17家。中级人民法院发布失信被执行人1848人,限制高消费2863人。市银保监分局在金融领域对失信市场主体进行失信联合惩戒,并实施市场和行业禁入措施。

五、深化价格和税费改革

(一)建立行政事业性收费清单管理

动态调整行政事业性收费清单,于2019年7月29日、2019年9月3日在来宾政府门户网站公布了《来宾市政府定价经营服务性收费目录清单》《来宾市行政审批中介服务收费目录清单》《来宾市行政事业性收费项目目录、考试考务费、目录清单、涉企业行政事业性收费、政府性基金目录清单》等三张清单。

(二)深化价格制度改革

临时降低部分行业用水价格。根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于临时降低部 分行业用水价格有关问题的通知》(桂发改价格〔2019〕 431 号) 精神,临时降低我市城区非居民用水类别中工业、经营服务用水价格,执行时间为2019年5月1日至2019年12月31日。二是降低一般工商业电价。根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》(桂发改价格 〔2019〕434号)和广西壮族自治区发展和改革委员会关于 降低一般工商业电价的通知(桂发改价格〔2019〕524 号)精神,于2019年4月1日相应降低一般工商业电价销售电价平均降2.82分/千瓦时,2019年7月1日相应降低一般工商业电价销售电价平均降4.55分/千瓦时。三是降低用气成本。根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于调整天然气 销售价格问题的通知》(桂发改价格〔2019〕 412 号)精神,我们及时转发该文件并于2019年5月1日执行,相应降低各地居民、非居民天然气销售价格。

(三)深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

1.征收水土保持补偿费。按照《广西壮族自治区物价局、财政厅、水利厅关于调整我区水土保持补偿费征收标准有关问题的通知》(桂价费〔2017〕37号)文件执行,具体由来宾市辖各县(市、区)收取,按比例上缴市、自治区级。

2.征收水资源费。统一按照《广西壮族自治区物价局、财政厅、水利厅关于调整我区水资源费征收标准的通知》(桂价费〔2015〕66号)文件执行,由市、县两级收取。

3.征收生活垃圾处理费。来宾市城区城镇生活垃圾处理费的收取按照《来宾市物价局、财政局、市政局关于正式下达城镇生活垃圾处理费收费标准的通知》(来价费〔2010〕29号)文件要求采用“水消费系数法”随水费征收;武宣县、象州县是采取由县自来水厂代收或者直接向用户收费两种收费方式收取;合山市、金秀县、忻城县是采取直接向用户收费的方式收取。均实行收支两条线管理,即征收的垃圾处理费统一上缴当地财政,再由财政向相关单位或企业拨付垃圾处理经费。

4.积极推进农业水价试点、农业分类水价定价、超定额累进加价等农业水价综合改革工作。截至目前,已完成武宣县乐梅中型灌区、兴宾区三五乡三利水库灌区的农业供水成本核算工作并出台农业供水价格文件(含农业用水分类水价定价、农业用水实行超计划(定额)累进加价收费)。

5.积极向上级争取将我市列为生态补偿试点之一。《来宾市深入贯彻落实“三大定位”新使命工作方案》(来办发〔2019〕104号)中提出,我市争取国家建立珠江-西江流域上中下游生态补偿制度,并在金秀县开展试点。根据广西壮族自治区发展和改革委员会关于征求《广西壮族自治区发展和改革委员会等4部门关于建立自治区内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》意见建议的函(桂发改西部函〔2018〕2550号)精神,金秀作为珠江水源林保护区,更应得到补偿,我市积极建议试点增加西江流域,并将我市金秀县列入试点县。

六、实行统一的市场准入制度

会同市商务局转发《市场准入负面清单(2018年版)》,全面实行统一的市场准入制度。《市场准入负面清单(2018年版)》主要包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施。推动对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,行政机关不得设置市场准入审批事项。

七、增强政府公共服务职责

一是建立基本公共服务标准体系部门联席会议制度,统筹协调基本公共服务标准体系建立各项工作;二是出台《基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》,明确部门职责,推进政府购买公共服务;三是积极组织申报中央预算内投资项目,加快完善基本公共服务基础设施建设。下一步,我委将积极发挥基本公共服务标准化制定工作牵头作用,积极推进基本公共服务标准体系建设工作有效落实。

八、健全政府购买公共服务制度

今年以来,在市委、市人民政府的正确领导和统一部署下,全市PPP领导小组及相关项目业主、平台公司加强PPP项目政策学习和实操培训,积极策划储备项目,依托广西在线并联审批平台、政府网站、电视、报纸等形式不定期向社会资本方推介成熟优质的PPP项目,加大引进社会资本力度,加快推进项目建设。截至2019年底,我市录入发改系统PPP库项目11个,计划总投资额67.2亿元,其中已签约金额17.1亿元,累计完成投资7.8亿元,项目涉及市政道路、殡葬、医养结合、港口码头、旅游等行业。

九、全面推进政务公开

一是印发《来宾市发展和改革委员会关于2019年政务公开工作计划的通知》(来发改办〔2019〕8号),完善了内部信息审核与报送制度,形成信息公开工作合力。二是以“公开为原则,不公开为例外”,大力推进决策、执行、管理、服务、结果等公开,特别对全市经济运行分析、重大项目建设、政策解读、重大决策预公开、本委财务预决算、“三公经费”等重点领域相关政府信息,通过本委网站、自治区发改委网站来宾发改委子站和市人民政府门户网站等3个网站以及“来宾发改”微信公众号、《来宾日报》等多种形式进行公开,方便社会查询我委集体决策事项。2019年共收集、整理、归档、发布到互联网上及报送“一中心两馆”的政府主动公开信息570条次。其中,行政审批类149条,社会发展规划和重大建设项目批准及实施情况等决策信息27条,人事类16条,财政信息5条, 价格和收费类5条,工作动态等其他类95条。三是按要求公开了我委“不忘初心、牢记使命”活动相关系列材料、权力责任清单、2018年度我委政府信息公开报告和统计表及2019年政府信息公开指南、目录等需要公开的其他事项共89条信息。

十、积极推行法律顾问制度

我委聘请事务所执业律师担任委常年法律顾问,由法律顾问对行政规范性文件起草、重大政策措施制定、重大行政决策、依法行政制度建设等内容事项进行严格审查把关,充分发挥法律顾问的参谋和助手作用,为全委的各项工作提供重要的专业法律支持和后盾,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

十一、存在的问题

(一)行政执法程序制度建设力度需进一步加强。行政执法三项制度要加快推行,与行政执法规范化建设、行政执法监督等工作相结合。

(二)联合奖惩工作成为信用建设的难点。为做好联合奖惩工作,来宾市信用平台参照国家联合奖惩系统,设置建设了1套本地联合奖惩系统,设置奖惩名单认定和滚动管理、奖惩措施制定、奖惩案例实施等实际操作功能。但据了解,市级暂无联合奖惩政策制定的权限,因此只能在国家各行业联合奖惩备忘录框架下,根据实际需要开展工作,能展开的工作不多。同时,联合奖惩需要在行政事项中运用信用记录和信用,涉及的行业广、部门多,业务要求不一,难以统一推进。

十二、2020年工作安排

(一)继续提高审批服务质量。贯彻执行市委、市政府关于行政审批、窗口管理的精神。坚持落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”,做好服务工作。

(二)积极推进联合奖惩工作。以联合奖惩作为主线,通过定期联席会议方式开展落实工作。以“每会一行业奖惩”的方式,定期召开市级信用建设联席会议,结合信用平台联系奖惩系统填报、国家联合奖惩系统填报要求,梳理讨论确认本地联合奖惩对象和措施,形成联合奖惩案例,逐步建立常态化、行业主动、部门联动的常态化奖惩工作机制。

(三)继续加强法制宣传教育。将法律知识学习与案例宣传相结合,通过广泛深入的宣传教育,大力提高全委干部职工依法行政的意识和水平和业务素质,营造依法行政的良好环境和氛围。

(四)行政执法规范化建设工作推向深入。一是严格落实行政执法规范化建设的各项要求,不断提升行政执法规范化建设水平,提升行政执法水平,优化行政执法环境。二是加强相关机制建设,实现执法程序和执法行为的标准化,明确行政执法具体操作流程,规范执法行为,探索建立行政执法全过程记录制度,实现行政执法全过程留痕,努力破解实际工作中的执法难题。

 

 

来宾市发展和改革委员会

2020年2月24日

 

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