各位代表:
受市人民政府委托,现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,全市各级各部门在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求,贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署,聚焦“升级产业、振兴乡村、改善民生”三大重点工作,重实效、强实干、抓落实,在多重挑战中逆势而上、在艰难险阻中承压前行、在复杂矛盾中主动求变,全力以赴拼经济、稳增长、促发展、惠民生,经济社会高质量发展态势向上向好。
初步统计,全年地区生产总值完成981亿元,同比增长5.1%,高于2022年0.9个百分点,排全区第6位。其中,一、二、三产增加值分别增长4.7%、9.2%、3.1%,规上工业增加值增长19.5%,建筑业总产值下降14.6%,固定资产投资下降6.8%,社会消费品零售总额增长2%,外贸进出口总额增长14.5%,一般公共预算收入增长10.4%,居民人均可支配收入增长5.1%,城镇新增就业1.4万人,居民消费价格指数涨幅同比持平。总体看,在复杂严峻的宏观环境下,我市经济社会发展计划执行情况总体良好,各项主要任务目标得到较好落实,一产保持平稳增长,二产较快增长,三产稳定恢复,多项指标增速保持全区前列,居民收入平稳增长,物价就业情况总体良好,全市经济社会发展保持了持续增长、稳中有进、总体向好的良好态势。
一年来,全市上下团结一心、克难攻坚、砥砺奋进,推动经济社会持续较快发展,主要取得以下七个方面的成效:
——工业经济提速向好,有力支撑经济增长。工业生产企稳回升,新增规上工业企业84家,在库企业数首次突破400家、达467家,全年规上工业总产值、增加值分别增长19.4%、19.5%,均排全区第1位,其中能源电力、有色金属冶炼、碳酸钙等行业产值均增长20%以上。工业新动能加快培育,新增自治区“千企技改”项目61个,“双百双新”项目12个,银海铝业一期技改全部启槽复产,植护云商二期、飞南铜资源一期等35个工业项目竣工投产,雄富纸业50万吨特种纸、汇元锰业15万吨高纯硫酸锰等126个工业项目开工建设,工业投资增长15.9%,增速排全区第2位,连续六年保持两位数增长。产业发展稳步提质,谋划构建“五千九百”现代化产业体系,建成铝基二期、双创、智创等标准厂房,高新片区供热管道贯通启用,蔗糖精深加工产业认定为国家中小企业特色产业集群,制糖及综合利用产业入选广西首批中小企业特色产业集群,金属新材料、林木加工、能源电力、钙基新材料产业产值突破百亿元。创新能力持续提升,全社会研发投入增长41.4%,增速排全区第5位,完成科技成果转化79项,89家企业入库国家科技型中小企业,30家企业获认定高新技术企业,汇元锰业认定为自治区工程研究中心,华宝纤维认定为广西单项冠军企业,银海铝业入选广西第一批链主型龙头企业。
——农业生产稳中有增,乡村振兴扎实推进。粮食生产再获佳绩,耕地保有量、耕地进出平衡净流入量、耕地恢复净增数量均排全区第2位,5个县(市、区)获得自治区粮食生产激励奖励,春粮面积、单产、总产量增速三项指标均排全区第1位,全年粮食总产量74.2万吨,同比增长0.6%,粮食增量、增幅均排全区第2位。现代农业加快发展,“桂中治旱”工程全线通水,灌溉良田80万亩;完成糖料蔗“水肥一体化”建设11.09万亩,2023/2024榨季进厂糖料蔗850万吨左右;落实设施农业重大项目35个,新建大棚蔬菜面积7260亩、陆基设施渔业养殖面积2002亩;重点农产品生产稳中向好,蔬菜、水果、肉类、水产品产量分别增长4.6%、11.7%、5%、5.1%。农业品牌培育成效显著,新增农业龙头企业13家,“两品一标”农产品15个、全国名特优新农产品3个,全国名特优新农产品数量排全区第一。防止返贫动态监测工作成效较好,在全区率先开展脱贫人口分类管理,防贫监测数据质量稳居前列,市级衔接资金管理绩效实现三连“A”,5个县(市、区)获“A”等次。拓展脱贫攻坚成果有效巩固,脱贫人口人均纯收入增长12.8%,高于全区平均水平。
——服务业加快提振恢复,主要行业持续向好。商贸消费加速回暖,政和步行街商圈入驻商家超100家,新天地网红商圈等夜间消费场景初显规模;举办“天下来宾·欢乐购”、来宾美食节等系列主题促消费活动,拉动消费5.2亿元,批发、零售、住宿、餐饮业呈现回暖态势。文旅消费加快复苏,大岭村获评中国美丽休闲乡村,圣堂大峡谷获评国家4A级景区,新增自治区乡村旅游重点村(镇)4个,五星级农家乐1家,四星级乡村旅游区3家,自治区级非遗代表性项目名录17项,成功举办“天下来宾”马拉松比赛、首届全国学生(青年)运动会皮划艇(静水)和赛艇项目等活动,旅游消费增长68%。货运车辆回流有序推进,新增入户货运车辆574辆。大藤峡水利枢纽日过闸船舶量由试通航的32—40艘提升至130—145艘,单航次往返平均耗时由45天减少至33天左右,水路货运周转量同比增长12.9%;内河港口货物吞吐量首次突破4000万吨大关,增长87.4%。金融服务实体经济质效明显提升,投放“桂惠贷”174.4亿元,共惠及9992户市场主体,直接降低相关市场主体融资成本3.3亿元,贴息兑现率达100%。实施多项购房扶持政策,撬动商品房销售37.4亿元。全年新增服务业规上限上企业56家,其中亿元级企业7家。
——项目建设扎实推进,有效投资持续扩大。高质量谋划项目,谋划储备重大项目507个,总投资3008亿元,其中产业项目数量和投资总量占比均超过70%;全年统筹推进市层面重大项目829个,增长18.3%,创历史新高。高质量服务项目,坚持要素跟着项目走,获列入自治区层面重大项目133个,同比增加15个,争取到各类项目专项资金27.6亿元,获批项目能耗指标36.4万吨标煤、用地520公顷、用林1056公顷,来宾抽水蓄能电站核准为广西第二个抽水蓄能项目,迁江工业园区源网荷储一体化项目成为全区首批试点项目之一。高质量推进项目,柳梧广铁路完成投资20.3亿元,贺州至巴马高速、平南至武宣高速、武宣港区龙从作业区进港大道建成通车,来宾至桂平2000吨级航道工程试运行,下六甲灌区工程开工建设,仙鹤纸业纸基新材料、广铁绿色精纯锰系新材料等一批重大产业项目加快实施,全年新开工重大项目246个,竣工110个,均超额完成年度目标任务,其中37个重大项目实现提前开工。新能源项目成为投资增长新引擎,获新能源建设指标17个,总装机容量190.5万千瓦,其中直配建设指标项目6个,装机容量74万千瓦,排全区第2位;象州风光储一体化、兴宾区良江农光互补光伏等一批项目并网发电,全年能源项目完成投资53亿元,增长102%。
——重点领域改革不断深化,开放合作水平持续提升。“放管服”改革深入推进,359个事项实现“跨省通办”,984个事项实现“全区通办”,建设村(社区)便民服务站达100%,公共资源交易全流程电子化率达100%,工程建设项目并联审批率提升至84.1%。深化拓展壮大实体经济调研服务,实行限时办结企业问题机制,“八大调研服务”为重点园区、项目解决问题1134个。深化产业园区改革发展,建立了市领导督导分工安排和重点工作清单,加快推进产业园区体制机制改革,新增武宣工业园区、兴宾区工业园区两个百亿元产业园区,市工业园区规上工业产值突破400亿元,三江口新区工业投资增长超300%。启动市直属企业改革深化提升行动,实现运营效益提高等“六个目标”。招商引资提质增效,新签约招商项目投资总额增长18.9%,招商引资到位资金增长15.7%,均实现两位数增长,其中引进首次落户广西“中国500强”企业1家,“专精特新”企业20家,新签约10亿元以上项目37个,其中30亿元以上重大项目9个。用足用活区域协调发展试点政策机遇,再获自治区3部门印发出台配套支持文件,一批标志性、牵引性试点项目获自治区重点支持。加速融入广西“向海经济”,市工业园区获评第二批广西向海经济发展示范园区名单,三江口新区引进投资105亿元的灵谷化工绿色循环产业项目。
——生态质量持续改善,绿色发展步伐加快。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战,城区优良天数比率94.8%,细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降4.1%,氮氧化物等减排指标超额完成;7个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%,水环境质量保持全国前列;固体废物污染风险得到有效管控。生态经济加快发展,完成植树造林35.9万亩,完成森林抚育106.6万亩,森林覆盖率42.3%,实现林下经济产值63亿元,增长4.8%。推进产业绿色低碳发展,9家重点用能企业实施节能技改,19个存量碳酸钙项目完成转型方案,博宣食品、植护云商入选广西“绿色工厂”,5个产品入选广西“绿色设计产品”,9个项目列入自治区工业绿色发展示范项目。忻城县获得第七批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名,市工业园区清洁生产创新试点项目入选国家首批试点名单。
——民生保障持续发力,社会环境和谐稳定。优化区域教育资源配置,新建、扩建学校16所,新增学位8130个,学前三年毛入园率达94.5%,义务教育巩固率达97.1%,高中阶段毛入学率达94.5%,在设区市履行教育职责评价中,获优秀等次。加强医疗能力建设,每千人口床位数7.5张、执业(助理)医师2.4人、注册护士数3.5人,市妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院。全力保就业稳就业,建立“一街一站一市场”就业创业服务平台,全年城镇新增就业1.4万人,城镇失业人员再就业3294人,就业困难人员实现就业1731人,脱贫人口外出务工人数达16.6万人。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,推进项目978个,完成投资5.8亿元。社会保障有效落实,实施10个为民办实事项目,总投资11.8亿元;“保交楼”交付住房3572套,交付率达82%;基本医保参保率98.8%,保持在全区较高水平;发放城乡低保、特困人员补助资金共6.4亿元,惠及困难群众20.6万人。着力争取全国化债一揽子政策,获再融资债券额度支持。全力抓好安全生产,完成重大事故隐患整改238项,全年未发生较大及以上安全生产事故。同时,统筹抓好食品安全、社会治安等领域监管和风险防范化解,全市社会环境持续和谐稳定。
在取得发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展仍面临一些问题和困难。主要表现在:经济恢复性增长的基础不够牢固,地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标,距离年初下达的目标任务有一定差距;重大项目招引储备较少、投资推动后劲乏力、房地产市场活力不足等情况短期内难以改变,教育、医疗、就业等社会民生工作仍有较大提升空间;此外,还存在产业结构不优、还债压力仍然较大、营商环境有待提升等问题。对此,我们必须勇于担当作为、善于攻坚克难,采取切实可行措施,推动全市经济社会高质量发展。
二、2024年发展环境、总体要求和主要预期目标
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好经济工作意义重大。尽管发展环境仍错综复杂,面临的困难仍较多,但也存在诸多发展机遇。
(一)发展环境分析
从外部环境看,当前百年变局加速演进,国际冲突多点爆发,发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,全球经济增长动能减弱;国际局势震荡对国内经济恢复发展造成一定影响,经济社会发展存在社会预期偏弱、有效需求不足、风险防范化解面临新挑战等问题。但去年以来,我国经济顶住了国外风险挑战和国内多重因素叠加带来的下行压力,经济韧性强、潜力大、活力足的特点明显,经济大盘长期向好的基本面没有变也不会变。中央经济工作会议强调2024年坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,随着国家层面各项稳增长措施叠加出台,政策效应将持续释放,市场需求有望持续恢复,生产供给逐步增加。从全区看,国家支持新时代壮美广西建设重要文件及其配套方案落地实施,广西建设国家综合能源安全保障区实施方案印发等利好政策多重叠加,平陆运河、中国—东盟产业合作区等重大项目、重大工程加快建设,新一轮工业振兴三年行动即将实施等有利条件,特别是习近平总书记再次视察广西,为做好经济工作注入新的强劲动力。
从我市情况看,习近平总书记亲临来宾视察,全市270多万各族群众无比振奋,欢欣鼓舞,进一步提振了加快发展的底气和信心。2024年,随着桂中治旱灌溉效益进一步提高,设施农业贡献率将实现质的提升,主要农产品产量将保持稳中有增;制糖业恢复性增长将带来较大产值增量,三江口高性能纸基新材料、绿联生物科技等项目新增入库,工业经济有望继续保持较快增长,规上工业总产值有望突破900亿元;去年累计新增施工总承包一级资质企业6家,二级资质企业14家,为建筑业增长注入新动力;持续开展各类促消费活动,深入挖掘相关指标增长潜力,服务业有望进一步好转;桐金高速等重点交通项目相继恢复施工,金秀抽水蓄能电站等重大工业项目加快推进,有力支撑投资增长。同时,通过用好用足中央和自治区赋予的全国化债试点、广西“十四五”区域协调发展试点等各项重大政策机遇,以及我市八大方面的优势和潜力,我市具备加快发展基础和条件。
(二)总体要求和主要预期目标
1. 总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求,贯彻落实自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议精神,紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦“牢记嘱托感恩奋进,构建现代化产业体系,夯实高质量发展根基”重点工作,解放思想、创新求变,向海图强、开放发展,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力谱写中国式现代化来宾篇章。
2. 主要预期目标。根据全市经济工作会议部署,2024年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上,一般公共预算收入增长4%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长4%,社会消费品零售总额增长6%,外贸进出口总额增长8%,减排降碳控制在自治区下达目标内,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在5.5%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,粮食产量只增不减。提出上述目标,既考虑了积极性与稳妥性,又坚持实事求是,对可能面临的困难和挑战作了估计,高于全国全区平均水平,且是“跳起来有希望摸得着”的发展目标,有利于引导各级各部门鼓舞斗志、迎难而上,全力争取完成年度目标任务。
三、2024年经济社会发展重点任务
围绕制定的经济社会发展目标,各级各部门要按照中央、自治区和全市经济工作会议部署,狠抓各项重点任务贯彻落实,全面提升来宾发展质量效益。突出抓好八个方面的工作:
(一)聚焦“五千九百”工程,加快构建现代化产业体系。一是培育壮大“五千九百”产业。完善“五千九百”工程规划体系和配套政策,持续做强优势产业、做大新兴产业、塑造未来产业,加快打造千万千瓦级装机能源基地、千亿元级现代农业产业集群、千亿元级高性能纸及纤维复合新材料产业集群、千亿元级市工业园区、千亿元级市三江口新区等五大千亿元级产业集群,以及打造钙基新材料、金属新材料、林木加工、食品加工、电子信息、绿色化工、现代纺织、生物医药、生产性服务业等九大百亿元级产业,为全市经济社会发展厚植新动能、新优势。二是实施工业规模跨越提级行动。实施新一轮工业振兴三年行动,持续深化壮大实体经济推动高质量发展调研服务,全年新上规企业50家以上,在库工业企业数突破500家,推动工业总产值突破900亿元大关。坚持做活存量,力争在库企业产值增量60亿元以上。努力做大增量,新增产值26亿元以上,重点推动仙鹤、绿联等项目竣工投产,纸基新材料、可降解新材料产值实现较快增长。持续扩大工业投资,组织申报自治区“双百双新”产业项目40个以上,申报自治区“千企技改”项目50个以上,工业投资同比增长8%以上。三是加快产业园区发展。围绕“一主一副两翼多点”产业布局,推动园区规划与国土空间规划的有效衔接,引进国有企业、社会资本按照市场化方式参与园区建设运营,申报2024年产业园区基础设施政府专项债券,全年投入基础设施投资8亿元以上,支持市工业园区、市三江口新区、来宾东融生态木材产业园、武宣东融产业园等重点园区基础及配套设施建设。四是加强科技创新赋能。鼓励企业加大创新投入,继续推行“揭榜挂帅制”项目,全社会研发投入增长15%以上,突破关键技术3项以上,打造自治区级以上创新创业平台2家以上,创建自治区级以上绿色示范企业4家,建成智能化数字化示范企业5家以上。
(二)坚持内外循环,全力扩大有效需求。一是加速释放消费潜力。加快推进商业基础建设,积极培育来华和城南商圈,加快地王公馆商业综合体招商引资力度,丰富政和步行街核心商圈业态。开展消费购物节、产销对接、运动赛事、旅游消费季、夜经济等主题活动,年内拉动消费5亿元以上,新增培育限上批零住餐企业40家。实施支持房地产市场平稳健康发展若干政策措施,商品房销售面积增长3%。二是挖掘服务业增长潜力。持续开展农业三产化、“两业融合”,推动重点企业销售额达120亿元以上;引导国有企业拓展业务,发展互联网广告投放、殡葬服务等业态,做大华控贸易等项目增量。大力发展劳动密集型普工劳务外包、共享经济等行业企业。加快发展建筑劳务业态,行业规上企业营收增长10%以上。全年服务业增加值增长4.5%。三是发挥投资关键作用。统筹推进市级层面重大项目800个,年度计划投资420亿元。强化项目要素保障,加快构建国土空间规划体系,统筹安排重大建设项目用地用林用草用能,实现资源要素高效配置。加快推进武忻高速、柳梧铁路、大藤峡水利枢纽灌区工程等178个基础设施项目,以及柳钢锰系新材料等325个工业项目,推动新开工金秀抽水蓄能、迁江工业园区源网荷储一体化试点项目等项目200个,竣工来宾港武宣港区龙从作业区一期工程、高速公路来宾南出口互通工程等项目90个以上。四是全面强化招商引资。围绕构建“五千九百”现代化产业体系,谋划重点产业链项目100个以上,大力实施各类招商活动,加快引进一批现代化产业,加强招商项目调度和服务,抓好招商引资优惠政策兑现落实,促进项目加快落地,力争招商引资新签约项目投资总额增长10%以上。五是提高外贸外资水平。深入实施“千企开拓”外贸强基础工程以及“百企培育”计划,推动每个县(市、区)至少引进外贸企业1家以上,外资企业(项目)1家以上,全市培育新外贸进出口企业5家以上,新增外贸进出口1亿元,外贸进出口总量突破20亿元。
(三)聚力“三农”工作,全面推进乡村振兴。一是全力抓好粮食生产。实施恢复耕地提升和粮食高产攻关行动,扎实推进撂荒地整治,加快高标准农田建设,落实粮食补贴政策,继续以桂中治旱工程灌溉优势提升灌区农田利用率,打造“吨粮田”高产示范片,实现粮食播种面积只增不减。二是巩固提升“双高”糖料蔗基地建设。不断发展壮大“甜蜜事业”,新扩建良繁基地9个,基地总面积2万亩以上,年供脱毒种苗30万亩以上,糖料蔗种植面积稳定在175万亩,甘蔗“水肥一体化”面积增至40万亩,2024/2025年榨季进厂糖料蔗900万吨以上。三是狠抓重要农产品生产。有序引导水果上山上坡,建设标准化果园。实施强蔬优果工程,大力发展规模化设施蔬菜种植,打造一批外向型、获认证的标准化蔬菜基地,力争水果、蔬菜产量分别增长6%、5%。实施畜禽高质量发展工程,稳步扩大规模场的产能,加快肉禽工厂化养殖项目投产,实现猪牛羊禽肉类总产量增长4%。实施优桑优茧优丝工程,努力拓展新蚕区,积极推广设施蚕业,力争鲜茧产量增长3%。四是推动农业专业化品牌化。实施经营主体培优行动,扩大农业招商,新增农业龙头企业10家、示范合作社和家庭农场70家。加大“两品一标”“全国名特优新农产品”等品牌认证力度,力争有效期内“两品一标”总数达70个以上。五是持续巩固脱贫攻坚成果。深入实施“八大”工程,抓好防止返贫动态监测和帮扶工作,重点抓好忻城县、金秀县、兴宾区重点帮扶县扶持工作。推进衔接资金项目建设,确保年度计划实施项目全部开工,完工率不低于95%,资金支出达到序时进度。持续深化粤桂东西部协作,推动每个协作县新增“圳品”“菜篮子”基地不少于1个。
(四)突出整体协同,促进区域协调发展。一是深入推进新型城镇化建设。坚持补短板、强功能、提品质,加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,力争常住人口城镇化率达49.4%。推进城市经营提质,推进一批口袋公园建设,城区绿化覆盖率达到41.5%。持续推进城市更新,新开工老旧小区改造25个以上,完成背街小巷提升改造66条,新开工建设保障性租赁住房340套。持续推进生活垃圾分类,实现市城区公共机构生活垃圾分类全覆盖,居民小区生活垃圾分类覆盖率达95%以上。二是推进宜居和美乡村建设。实施“千村引领、万村提升”工程,建设50个示范村、99个提升村。推进农村公路“三项工程”,实施农村道路扩宽工程115个,完善一批农村供水工程。净化农村人居环境,因地制宜建设污水处理设施,完成60个行政村的污水处理设施建设任务,完成一批垃圾处理项目,力争农村生活污水治理率达到32%。引导农民美化家园,新建自治区级村屯绿化美化景观提升示范村10个,打造城乡绿化珍贵树种进百城入万村行动示范点4个。三是发展壮大县域经济。深入实施县域经济高质量发展战略,坚持“一县一策”发展方案,深化扩权赋能强县改革,着力形成“一县一特”“一乡一业”发展格局。引导各县(市、区)依据自身发展基础、发展阶段、资源禀赋、产业结构、环境容量等因素,错位发展、特色发展、竞相发展,补齐县域发展的短板弱项。完善各县(市、区)园区功能,提升现有产业园区能级,提高县城产业发展承载能力。四是狠抓区域协调发展试点任务落实。积极开展发展试点中期评估,调整充实试点实施方案和重大项目。深入推进中央相关重要文件贯彻落实,争取一批新项目纳入自治区的支持范围。加快推进灵谷化工等一批投资百亿级重大项目建设,确保试点任务完成和试点目标的实现。统筹抓好重大开放平台建设,积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设,高水平建设三江口新区。
(五)紧盯难点堵点,深化重点领域改革。一是大力提升政府服务效能。进一步拓展“全链通办”业务范围,新增20个以上“全链通办”主题集成服务套餐。全面推行全流程电子化招投标,持续保持各类交易项目全流程电子化率100%。加快政务服务数据共享推进工作,构建快捷高效的审批通道。二是持续打造一流营商环境。贯彻落实加快建设全国统一大市场工作部署,着力破除各种地方保护和市场分割行为。加大对个体工商户的支持力度,按规定落实降费纾困措施和减半征收“六税两费”政策,切实减轻市场主体负担。全面实施市场准入负面清单制度,加强涉企收费规范和治理,深入推进反垄断执法、反不正当竞争等专项行动,更好发挥公平竞争监管职能作用。全力推进双随机和“互联网+”监管相结合监管新机制试点工作和“一业一查”监管试点工作。三是深化推动国资国企改革。推进战略性重组和专业化整合,持续清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产,提高国有经济质量和效益,2024年监管企业主要经济指标力争实现较好恢复,营业收入、利润总额同比有明显增长。持续深化收入分配制度改革,强化按业绩贡献决定薪酬机制,优化、用好中长期激励政策,探索“用合适的方式激励合适的人”。四是加强其他重点领域改革。深化中小学衔接教育和高考综合改革,探索建立校际合作、城乡合作、区域合作的共生机制,实施强基培优工程、师资建设培养工程等,夯实基层教育基础。持续深化DRG医保支付方式改革,推动武宣县开展紧密型县域医疗卫生共同体医保支付方式改革试点工作,指导兴宾区、忻城县参与紧密型县域医共体医保支付改革;持续深化医疗服务价格改革,做好医药机构药品价格监测。深化车险综合改革,推动行业提质降费,维护车险市场秩序。
(六)践行绿色低碳,加强生态文明建设。一是深入推进环境污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,提升生态环境质量,力争全年空气优良天数比例93.4%,PM2.5平均浓度控制在30.2微克/立方米以下,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,地表水水质达标率100%,重点建设用地安全利用率达100%。统筹推进生态系统治理和修复,提升生态系统质量和稳定性,重点谋划推进红水河、柳江和黔江等重要河流入河排污口整治任务,全力抓好中央、自治区环保督察反馈意见整改工作,确保问题按时整改到位,确保不发生重大及以上突发环境事件。精准开展国土绿化,2024年完成植树造林35万亩,落实好森林抚育、森林质量提升和景观改造、林木良种补助等项目,完成森林抚育面积100万亩。二是加快发展方式绿色转型。做好能耗管理工作,抓好高耗能项目节能初审工作,推动重点用能单位能耗在线监测系统建设,推进金秀瑶族自治县生态产品价值核算试点,做好能耗双控转向碳排放双控工作。依托汇元锰业、飞南资源延伸发展电池正极材料锰酸锂、动力电池负极材料、三元材料电池材料、新能源电池成品等产业,探索发展氢能源“制、储、运、加、用”产业。推动雅居乐节能环保产业园、仙鹤产业园热电联产项目正式投产。三是大力发展新能源产业。鼓励企业利用厂房屋顶、外立面和附属空闲场地建设分布式光伏发电项目。推动金秀抽水蓄能电站、源网荷储一体化等项目开工建设,完成已获建设指标的项目核准并开工建设,推动象州风光储一体化、忻城宿邓二期风电场等项目并网,加快谋划和推动分散式风电、分布式光伏及新型储能等项目建设,力争完成投资55亿元以上。四是大力倡导绿色生活方式。扎实开展城市经营净化提质工程,进一步提高道路机械化清扫率,持续提升环卫机械化清扫能力,分批次完成7座生活垃圾转运站压缩设备更新改造。加大新能源汽车的宣传力度,提高市民节能环保意识。深入开展爱国卫生运动,推进农村人居环境整治工作,提升村屯生活垃圾治理水平,继续实施厕所革命整村推进行动,促进乡村美丽宜居。
(七)聚焦急难愁盼,改善人民生活品质。一是持续提升教育发展质量。优化教育资源布局,加快建设飞龙幼儿园、云星小学、第十三中学、象州县民族高中等教育项目,全市实施新建、改扩建学校项目216个,新增学位4000个以上,学前三年毛入园率保持在92.5%以上,义务教育巩固率保持在96.7%以上,高中阶段毛入学率保持在92.5%以上。加快推进广西科技师范学院多功能职业教育教学楼和大学生活动中心项目建设,推动学院转型发展和应用型本科院校建设,本科招生数达6500人。加快职业教育达标建设,力争合山市、金秀县学前教育普及普惠、义务教育优质均衡督导评估通过自治区核验。二是全力稳就业保就业。以争创全国公共就业创业示范市为契机,发挥“一街一站一市场”公共就业服务平台作用,加强高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等就业重点群体精准帮扶,推动城镇新增就业1.1万人以上,城镇失业人员再就业2600人,就业困难人员就业1400人,全年城镇调查失业率控制在5.5%左右。加强企业职工岗位技能培训,逐步推进企业“人人持证”。三是深入推进健康来宾建设。加强公共卫生防控救治能力建设,开工兴宾区疾控中心业务用房等项目,续建金秀国际瑶医医院等项目,竣工市人民医院传染病区等项目。全面完成健康广西行动考核各项指标任务。推进医养结合服务质量提升行动,加快推进忻城县医养项目、武宣县民政福利园区等民政园区项目,全力构建老年人健康服务支撑体系,乡镇区域养老服务中心覆盖率达50%以上。落实三孩生育政策和支持配套措施,推进人口长期均衡稳定发展。全面做好新时期重点传染病防控和公共卫生工作,统筹做好结核病、艾滋病等重点传染病防控工作。四是健全社会民生保障体系。全面推进全民参保扩面工作,力争基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93%、97%以上,确保各项社会保险待遇按时足额发放。抓好社会救助兜底保障工作,确保困难群众应保尽保,应救尽救,切实保障困难群众的基本生活。加强保供稳价,实现重要民生商品供应充足,价格平稳。
(八)树牢底线思维,防范化解重大风险。一是抓好政府债务化解。加速市属企业市场化转型,统筹用好政府性资源,加强金融机构合作,用好用活化债十三法以及化债一揽子政策,全力化解缓释刚性到期债务。二是防范化解金融风险。健全完善相关机制,全力做好防范和处置非法集资、地方法人金融机构风险处置等工作,严厉打击非法金融活动,坚决防止金融犯罪问题演变为系统性金融风险。三是抓牢抓实安全生产。严守食品药品安全底线,强化“从农田到餐桌”全过程监管,加强“两品一械”全生命周期监管和不良反应/事件监测,力争完成《瑶浴粉加工技术规程》1个广西地方标准制定、建设1个自治区级药品不良反应哨点工作。抓好安全生产综合监管,持续开展重大事故隐患专项排查整治,遏制重特大事故发生。四是提升社会治理效能。建立“保交楼”项目主办银行制度,提高专项借款资金使用率,完成785套交付任务。开展“根治欠薪·桂在行动”专项活动,稳民生保安定。扎实推进平安来宾建设,常态化推进扫黑除恶、打击电信网络诈骗等工作,持续开展“5+2”社会治安综合治理专项行动,提升群众安全感满意度。
四、2024年市层面统筹推进重大项目建设初步考虑
为促进工作项目化、清单化,2024年市层面计划统筹推进重大项目800个,总投资4000亿元,年度计划投资420亿元,其中:续建项目340个、竣工项目95个、新开工项目200个、预备项目165个。目前已梳理第一批市级重大项目670个,总投资3689亿元,年度计划投资394亿元,其中:续建项目340个、竣工项目95个、新开工项目120个、预备项目115个。
(一)新开工项目。第一批新开工项目120个,总投资582亿元,年度计划投资70.6亿元,其中:
1. 基础设施方面。共26个,总投资136亿元,年度计划投资12亿元。重点推进项目有:龙胜至垌中口岸公路(宜州至上林)、柳州至金秀公路(柳州至桐木段)、柳梧铁路象州站站前广场及配套工程、柳梧铁路武宣站、来宾港武宣港区桐岭四安林场作业区3号泊位工程、东乡站站前广场及客货道路、来宾市兴宾区三五产业园区标准厂房及基础设施建设项目(二、三期)等。
2. 重大产业方面。共81个,总投资433亿元,年度计划投资55亿元。重点推进项目有:兴宾区国浩新材料产业链延伸、象州县善仁农光互补、新福兴钙基新材料、佛山市华舟铝业有限公司年产10万吨高性能特种合金材料、广西桂那神威实业有限公司兴宾区年产10万吨缓控释专利药肥等。
3. 社会公益方面。共13个,总投资13亿元,年度计划投资3.6亿元。重点推进项目有:来宾市兴宾区疾病预防控制中心业务用房及实验楼建设项目、忻城县公墓、象州县文化体育公园装饰项目等。
(二)续建项目。第一批续建项目340个,总投资2387亿元,年度计划投资286.7亿元,其中:
1. 基础设施方面。共60个,总投资744亿元,年度计划投资144亿元。重点推进项目有:柳梧铁路、武宣经合山至忻城高速公路、来宾港兴宾港区莆田作业区工程项目(一期)、来宾市下六甲灌区工程、大藤峡水利枢纽灌区工程等。
2. 重大产业方面。共258个,总投资1522亿元,年度计划投资133亿元。重点推进项目有:广西三江口高性能纸基新材料项目、广西来宾四维新材料科技有限公司新型无机绿色材料精深加工产业链建设项目、广西铁合金有限责任公司柳钢绿色锰系新材料产业基地升级改造项目、华润新型材料产业园、广西飞南资源利用有限公新能源材料项目、来宾市金秀抽水蓄能电站项目、象州县百丈风电场工程等。
3. 社会公益方面。共19个,总投资115亿元,年度计划投资9亿元。重点推进项目有:广西蓝天航空职业学院二期建设、武宣县人民医院迁址新建项目(一期)、大藤峡博物馆建设、广西青少年体育训练基地等。
4. 生态环保和节能减排方面。共3个,总投资6亿元,年度计划投资0.7亿元。重点推进项目有:来宾市(兴宾区)历史遗留矿山生态修复自治区重大工程(一期)、广西再润微生物生态应用产业、象州县重要饮用水水源地水环境保护、金秀县废旧轮胎低温真空裂解无害化、资源化节能与环保技改等。
(三)竣工项目。第一批竣工项目95个,总投资251亿元,年度计划投资37亿元,其中:
1. 基础设施方面。共18个,总投资100亿元,年度计划投资10亿元。重点推进项目有:高速公路来宾南出口互通工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期、二期工程、来宾港武宣港区龙从作业区一期工程、来宾港武宣港区桐岭四安林场作业区1号2号泊位工程、忻城县县域交通基础设施提升改造工程、来宾市工业园区(河南片区)污水处理厂改扩建工程、来宾市智能制造产业园标准厂房等。
2. 重大产业方面。共68个,总投资138亿元,年度计划投资25亿元。重点推进项目有:广西忻城县水良石灰岩矿开采项目、广西群益新材料有限公司年产40万立方米环保家具板及全屋定制家具生产线项目、中节能忻城宿邓低风速试验风电场二期工程、武宣县平鼓山风电场配套储能项目、广西忻城捷俊石料深加工项目、广西玲珑雪冷饮食品预制菜加工和冷链仓储物流项目等。
3. 社会公益方面。共9个,总投资13亿元,年度计划投资1.8亿元。重点推进项目有:象州县象江路片区城中村棚户区改造项目(一期)、武宣县体育综合体、来宾市第二工人文化宫、来宾市人民医院传染病区项目等。
(四)预备项目。第一批预备项目115个,总投资471亿元,其中:
1. 基础设施方面。共32个,总投资78亿元。重点推进项目有:来宾市城区排水防涝能力提升项目、来宾市凤凰工业园区自来水厂工程、来宾港象州港区中间村作业区二期码头工程项目等。
2. 重大产业方面。共63个,总投资363亿元。重点推进项目有:华公新材料(来宾)循环经济产业园项目、广西灵谷化工绿色循环产业项目、柳钢绿色锰系新材料产业基地升级改造项目二期工程(能源保供系统)、兴宾长排山风电场等。
3. 社会公益方面。共18个,总投资29亿元。重点推进项目有:土司文化保护传承工程、市第十三中学、武宣县民政福利园区等。
4. 生态环保和节能减排方面。共2个,总投资1.5亿元。重点推进项目有:来宾市兴宾区清水河上游小平阳凌口河小流域环境综合治理工程、忻城县2023年10个乡镇农村生活污水整治项目等。
附件:来宾市2024年国民经济和社会发展计划表(草案)
附件
来宾市2024年国民经济和社会发展计划表(草案)
指标名称 |
计算 单位 |
2023年 |
2024年 | |||
预期目标 |
初步统计 |
同比增长 |
预期目标 |
同比增长 | ||
一、地区生产总值 |
亿元 |
6.5% |
981.41 |
5.1% |
— |
5.5% |
第一产业增加值 |
亿元 |
6.5% |
208.57 |
4.7% |
— |
5.0% |
第二产业增加值 |
亿元 |
7.5% |
334.45 |
9.2% |
— |
7.5% |
规模以上工业增加值 |
% |
10% |
— |
19.5% |
— |
10% |
建筑业总产值 |
% |
8% |
— |
-14.6% |
— |
8% |
第三产业增加值 |
亿元 |
6% |
438.39 |
3.1% |
— |
4.5% |
三次产业结构 |
% |
20.0:32.6:47.4 |
21.2:34.1:44.7 |
20.7:33.4:45.9 | ||
人均地区生产总值 |
元/人 |
45543 |
47233 |
5.1% |
— |
5.5% |
二、一般公共预算收入 (自然口径) |
% |
6% |
— |
10.4% |
— |
4% |
三、居民消费价格指数 |
上年=100 |
≤3.0% |
100.0 |
0 |
— |
≤3.0% |
四、固定资产投资 |
% |
10% |
— |
-6.8% |
— |
4% |
五、社会消费品零售总额 |
% |
8% |
— |
2% |
— |
6% |
六、外贸进出口总额 |
亿元 |
12% |
18.9 |
14.5% |
— |
8% |
七、创新驱动 |
|
|
|
|
|
|
研究与实验发展经费支出占GDP比重 |
% |
0.39% |
0.39% |
— |
0.40% |
— |
八、社会事业 |
|
|
|
|
|
|
本科招生数 |
人 |
4200 |
4211 |
— |
6500 |
54.4% |
高中阶段教育毛入学率 |
% |
92.2% |
94.5% |
— |
≥92.5% |
— |
九年义务教育巩固率 |
% |
≥96.7% |
97.1% |
— |
≥96.7% |
— |
九、人口、就业和社会保障 |
|
|
|
|
|
|
常住人口城镇化率 |
% |
50.1% |
49.3% |
— |
49.4% |
— |
城镇新增就业人数 |
人 |
12000 |
13000 |
— |
≥11000 |
— |
基本医疗保险参保缴费率 |
% |
≥95% |
98.8% |
— |
≥97% |
— |
参加城镇职工基本养老保险人数 |
万人 |
29.11 |
29.64 |
4.5% |
28.35 |
-4.3% |
参加城乡居民基本养老保险人数 |
万人 |
116 |
115.87 |
1.1% |
117.6 |
1.4% |
十、居民收入 |
|
|
|
|
|
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
41821 |
41702 |
4.2% |
43787 |
5% |
农村居民人均可支配收入 |
元 |
17471 |
17521 |
6.8% |
18572 |
6% |
十一、资源节约与环境保护 |
|
|
|
|
|
|
万元GDP能耗 |
% |
≤8.7% |
25.71% |
— |
— |
-3.05% |
万元GDP二氧化碳排放强度 |
吨/万元 |
1.5302 |
-3% |
— |
1.4579 |
-3% |
化学需氧量累计减排量 |
吨 |
785 |
1276 |
— |
1300 |
— |
氨氮累计减排量 |
吨 |
57 |
57 |
— |
75 |
— |
重点工程氮氧化物累计减排量 |
吨 |
900 |
1649 |
— |
1200 |
— |
空气质量优良天数比例 |
% |
93.3% |
94.8% |
— |
— |
93.4% |
地表水水质达标比例 |
% |
100% |
100% |
— |
— |
100% |
城市污水处理率 |
% |
99.5% |
99.95% |
— |
— |
≥95% |
城市生活垃圾无害化处理率 |
% |
≥99% |
100% |
— |
— |
≥99% |
森林覆盖率 |
% |
≥42% |
42.3% |
— |
— |
≥43% |
十二、安全保障 |
|
|
|
|
|
|
粮食产量 |
万吨 |
73.7 |
74.2 |
0.6% |
74.2 |
只增不减 |
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