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来宾市发展和改革委员会重大执法决定法制审核办法

2019-08-28 17:00     来源:来宾市发展和改革委员会网站
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第一条  为进一步加强对我市发展改革系统重大执法行为的监督,促进严格规范公正文明执法,根据《中共来宾市委依法治市办关于做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(来法办发〔2019〕2号)要求,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大执法决定,是指我市发展改革部门作出的重要行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法决定。

本办法所称重大执法决定法制审核,是指我市发展改革部门作出重大执法决定前,由内设法制机构或负责法制工作的内设机构(以下统称法制机构)对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。

第三条  重大执法决定作出前要严格进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第四条  重大执法决定法制审核范围包括:

(一)实施行政许可、行政处罚依法组织听证的;

(二)对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款的;

(三)行政执法事项涉及当事人、利害关系人众多,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(四)行政执法事项涉及多个法律关系,存在法律适用疑难、情节复杂或者定性存在较大争议的;

(五)国务院、自治区人民政府督办的案件;

(六)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第五条  各县(市、区)发展改革部门要根据市人民政府统一要求建立本部门重大执法决定法制审核事项清单制度。

第六条  各县(市、区)发展改革部门承办具体执法工作的内设机构(以下简称“执法机构”)提出重大执法决定办理意见,送交本部门法制机构进行审核。送交审核时应当提交下列材料:

(一)拟作出的重大执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大执法决定相关证据材料 ;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)其他需要提交的材料。

前款第(一)项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

送交审核的材料不齐全的,法制机构可以要求执法机构及时补充。

第七条  法制机构自收到执法机构送审材料之日起3个工作日内提出书面审核意见。情况复杂的,可适当延长审核期限,延长期限由法制机构与执法机构沟通确定。   

    第八条  法制机构审核拟作出的重大执法决定,以书面审核为主。必要时,可以组织相关方面专家、法律顾问、公职律师协助进行研究,提出意见建议。

第九条  法制机构对拟作出的重大执法决定主要从以下几个方面进行审核:

(一)是否超越本机关执法权限;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)程序是否合法;

(四)事实是否清楚,证据是否合法充分;

(五)适用法律、法规、规章是否准确;

(六)裁量权行使是否适当;

(七)文书制作是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)其他依法应当审核的内容。

第十条  法制机构对拟作出的重大执法决定进行法制审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

(一)认为符合本机关执法权限,程序合法,事实清楚、证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,文书制作完备规范的,提出同意的意见;

(二)认为存在违反法定程序,事实认定不清、证据不足,适用依据错误,行政裁量权行使不适当,文书制作不齐全不规范等情形的,提出纠正的意见;

(三)认为超越本机关执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送的意见。

第十一条   执法机构要对法制机构提出存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送法制机构进行法制审核。执法机构对法制机构的审核意见有异议的,可以书面提请复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起2个工作日内提出书面复审意见。执法机构对复审意见有异议的,可以提请发展改革部门领导集体讨论决定。

第十二条   法制机构审核后制作形成的重大执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。

第十三条   执法机构、法制机构违反本办法,不严格执行重大执法决定法制审核制度,导致重大执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,追究有关责任人的责任。

第十四条   各县(市、区)发展改革部门应当加强本机关法制力量建设,使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力与重大执法决定法制审核工作的需要相适应。

第十五条   法律、法规、规章,国务院及其部委的文件,自治区人民政府的文件对重大执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

第十六条  本办法自印发之日起施行。

 

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